2020年7月28日，太阳集团欢迎您法学学科复办四十周年高端讲坛以线上形式成功举办，中国人民大学市域社会治理研究院经理黄文艺教授以“中国政法体制的规范性原理分析”为主题作了精彩的报告。本次讲座由suncitygroup太阳集团经理周长军教授主持，suncitygroup太阳集团副经理李忠夏教授和副经理郑智航教授作为与谈人参与了此次讲座。
讲座伊始，黄文艺教授从礼法传统到政法体制演进的历史逻辑出发，对春秋战国时期古典礼法传统的“礼”与“法”之含义及其背后的哲学思想进行了解读。，进而对20世纪以来的现代政法体制及其发展阶段进行了分析。黄文艺教授将现代政法体制分为三个发展阶段：第一，新中国建立之初，专政逻辑下的政法体制。第二，改革开放以后，稳定逻辑下的政法体制。第三，党的十八大以来，治理逻辑下的政法体制。在后一阶段，国家治理体系和治理能力现代化重大命题的提出，推动了政法理念和政法体制的系统性重构，从单纯强调政治思维，到强调政治思维与法治思维相贯通。
随后，黄文艺教授分析了政法机关相互关系的规范性原理。黄文艺教授把政法机关相互关系的规范性原理概括为四方面：首先是政法机关自成一体，具有性质地位的相近性、职权职责的关联性与社会声誉的连带性。原理二是分工负责，即妥善解决政法机关的职权配置，实现“五个分离”。原理三是互相配合，该原理的主要功能是解决政法机关之间的“合作困境”，通过基于良好制度的激励机制和基于理性共识的激励机制，激励不同政法机关及其人员之间密切合作，实现政法体制所预设的集体目标。原理四是互相制约，该原理所回应和解决的问题是，如何激励政法机关及其人员之间互相监督制约，防止权力运行偏离政法体制所预设的集体目标，其中熟人监督制约是仍需解决的现实问题。
讲述了政法机关的内部关系与原理后，黄文艺教授又阐述了政法机关外部关系的规范性原理，也即大政法体制下政法机关与其他治理主体的关系。黄文艺教授将外部关系的规范性原理概括为社会自治优位、基层治理优位、前端治理优位，并对这“三个优位”一一进行了解读。社会自治优位下，更多的强调通过非诉手段解决纠纷；基层治理优位，强调基层的知识优势和时机优势；前端治理优位则强调其他党政机关作为前端治理环节的重要作用，最大限度地在前端治理环节消解社会安全稳定风险。
随后，黄文艺教授阐述了执政党与政法机关关系的规范性原理。黄文艺教授指出，执政党和政府并非两个独自运行的系统，而是在执政党的集中统一领导下，形成了统筹协同的党政结构；党对政法机关的领导是宏观领导、归口领导和法治化领导。
与谈环节，李忠夏教授从政治与法律既不可相互替代又紧密联系的关系、国家权力配置的原则、执政党与政法机关的关系等方面谈了自己的体会和看法。郑智航教授从如何把政治话语转化为学术话语、如何实现基层治理优位、如何处理政法机关内外部关系以及政法机关与党的关系等方面发表了自己的观点。最后，周长军教授进行了总结与致谢。讲座历时两个小时圆满结束，令人收获颇丰。
黄文艺，中国人民大学suncitygroup太阳集团教授、博士生导师，市域社会治理研究院经理，中国比较法学研究会副会长，曾任中央政法委政策研究局副局长、吉林省社会科学院副经理，曾担任十八届中央政治局第21次集体学习的主讲人，在《法学研究》《中国法学》等刊物发表学术论文120余篇。
文编/扈梦真
审核/周长军
编辑/史志强
